自治区龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版厅关于2020年龙8官方网站手机版行政处罚案卷评查情况的通报（桂农厅发〔2020〕168号）
各市，县（市，区）龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局，厅属有关单位：
为进一步规范龙8官方网站手机版行政执法行为，全面提高我区龙8官方网站手机版行政执法办案水平，根据龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版部法规司《关于开展2020年龙8官方网站手机版行政处罚案卷评查活动的通知》（农法综函〔2020〕58号）要求，2020年在全区范围内开展了龙8官方网站手机版行政执法案卷评查工作。现将评查情况通报如下：
一，基本情况
根据《自治区龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版厅办公室关于开展全区龙8官方网站手机版行政处罚案卷评查工作的通知》精神，在各地自查选送参评案卷的基础上，我厅组织案卷评审专家组对各市选送的40宗案卷进行了集中评审，评出了12宗广西优秀龙8官方网站手机版行政处罚案卷，并从中选送5宗案卷参加龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版部优秀案卷评审。总体上看，2020年案卷评查工作呈现以下特点：
（一）重视程度增强，案卷水平提升。各市均及时部署开展龙8官方网站手机版行政处罚案卷评查工作，部分市还在组织市县自查，互查基础上，抽调执法骨干开展集中评查暨培训活动，并将评查中发现的问题及经验以培训的方式及时通报本地龙8官方网站手机版执法队员。特别是机构改革到位的地方，办案积极性高，办案水平普遍有较大程度的提升。
（二）办案力度加大，大案要案增多。绝大多数龙8官方网站手机版综合执法机构办案数量保持在较高水平，在参评案卷和优秀案卷中大要案数量的比例均有大幅增加。许多地方在查办本地经销商的同时，深挖源头，及时向生产企业所在地龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版部门发出案件通报函，使各环节违法行为及时得到制裁。
（三）执法领域拓宽，案卷类型呈现多样化。今年案卷类型包括种子农药饲料兽药等投入品，生猪屠宰，动物卫生，渔政，农机等领域，案件涉及的职权类型涵盖行政许可，行政处罚，行政强制等，罚款额度由几百元到几十万元不等，初步体现出我区推进龙8官方网站手机版综合行政执法改革成效，综合执法领域拓宽，行政执法人员法律素质提升，执法办案力度和技能均有所增强。
二，主要问题
全区各地案件数量不平衡问题依然存在，案卷质量参差不齐，有些市案卷优秀率始终位居前列，有些市优秀率则一直偏低，个别市甚至多年空白。主要问题体现在以下几个方面：
（一）法律适用方面。适用法条与定案无关；没有正确适用定性违法行为的法律条文；没有完整引用法条原文并明确到款，项或款，项称谓表述错误；处罚决定超出行政处罚法定的行为，种类和幅度的范围；适用从轻或减轻处罚未能说明理由或理由说明不充分。
（二）证据材料方面。案件证据不充分，缺少主要证据；利用证据认定事实的论述不充分，推理不合逻辑；认定违法所得及货值金额未认真调查，核对计算，仅凭当事人陈述自认；证据种类相对单一，偏重采用询问笔录作为认定案件事实的主要证据，不注重调取物证和书证，导致证据缺乏证明力；证据关联性不强，询问笔录和现场检查不能有效衔接，如询问笔录信息未经核实或涉案物品的数量，价格的记录与询问笔录，现场检查，相关证据不一致，入卷证据前后矛盾；证据收集不规范，部分定案证据有瑕疵，如部分证据材料复印件未标明提供方或原件出处及取证日期，勘验和询问笔录未标明起止时间，所附现场照片模糊不清无法准确反映现场情况等；案卷中夹杂与案件无关的证据材料。
（三）执法程序方面。简易程序和一般程序不分；内部审批程序不完整；内部审批文书（立案审批表，案件处理意见书，处罚决定审批表）无法制机构审核意见和签名；未经集体讨论即改变处罚幅度；需要经集体讨论决定的重大案件未经集体讨论决定；不按法定期限作出行政强制措施；未正确理解“机关负责人集体讨论决定”；处罚事先告知书对当事人的权利事项不完全（没有告知相应的权利，如陈述，申辩，申请听证的权利）；罚缴不分离。
（四）执法文书方面。文书表述不全面；现场检查（勘察）或者询问笔录填写有缺项，文字表述条理不清楚，语言不简洁，对现场情况描述不详细，违法行为描述不具体，不准确；部分案件的处罚文书未进行处罚自由裁量说理，未对定性进行充分说理；文书制作不规范，询问笔录没有做到一问一答；文书的空白处未加注说明；文书案由填写不规范，进入案件处理阶段的文书，案由上仍有“涉嫌”字样；集体讨论会议记录，没有列举发言人及发言内容等信息；引用法律表述不规范；处罚决定书中违法行为前后表述不一致；立案审批，案件处理意见书等不写法律依据；诉讼期限告知错误，未按照修订后《行政诉讼法》（自2015年5月1日起实施）调整为“六个月”；强制执行申请书中计算加处罚款总额超过罚款数额。
三，工作要求
（一）高度重视案卷制作。行政处罚文书是行政执法行为的记录和凭证，制作行政处罚文书是执法人员的基本功，也是执法水平的直接反映。各级龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版部门要全面落实行政执法公示，执法全过程记录，重大执法决定法制审核三项制度，切实做到严格规范公正文明执法，要更加重视行政处罚案卷制作，不断提升案卷制作水平。
（二）下大力气进行整改。评查中发现的问题，究其原因，除个别问题外，大多数问题源于执法人员办案经验不足或相关法律规定掌握不精，或执法人员责任心不强，工作马虎大意。各级龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版部门要以问题整改为抓手，组织执法人员认真对照检查，有针对性地完善措施，避免再次出现类似问题。
（三）加强执法培训。龙8官方网站手机版执法是一项专业性很强的工作，需要执法人员具备较高的法律素养和执法技能。市，县龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版部门要加大执法人员培训力度，通过课堂讲授，典型案例剖析，模拟演练，加强实战等形式，加强法律适用，调查取证技能，文书制作规范等内容培训，切实提高龙8官方网站手机版执法人员的法律素质和办案能力。
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附件：2020年全区龙8官方网站手机版行政处罚优秀案卷名单
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附件
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2020年全区龙8官方网站手机版行政处罚优秀案卷名单
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一，生产，销售标签残缺不清的肥料案
处罚机关：南宁市龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局
承办机构：南宁市龙8官方网站手机版综合行政执法支队
办案人员：马秋莹，农成龙，方? 忠，王梅艳
二，生产的农药标签不符合规定的农药案
处罚机关：柳州市龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局
承办机构：柳州市龙8官方网站手机版综合行政执法支队
办案人员：孙? 兰，蒙伙光，李章财，兰? 毅，钟晓玲
三，经营未依法取得农药登记证而生产的农药案
处罚机关：? 桂林市龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局????
承办机构：桂林市龙8官方网站手机版综合行政执法支队
办案人员：唐桂安，周翡云，曾沛繁，陆? 峰，黄琳琳
四，销售擅自修改标签内容的肥料产品案
处罚机关：梧州市龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局???
承办机构：梧州市龙8官方网站手机版综合行政执法支队
办案人员：关文世，刘? 樑，唐英隆，邵思妮，刘? 敏，羽冬梅
五，销售应当审定未经审定的种子案
处罚机关：环江毛南族自治县龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局?
承办机构：环江县龙8官方网站手机版行政综合执法大队?
办案人员：莫润先，莫春兰，韦玉足，韦福祉，韦梅芳
六，在禁渔区线内进行拖网捕捞作业案
处罚机关：钦州市渔政管理中心站
承办机构：钦州市渔政管理中心站
办案人员：黄善兴，卜创荣
七，使用电鱼的方法进行捕捞案
处罚机关：平南县龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局?
承办机构：平南县龙8官方网站手机版综合行政执法大队
办案人员：马任华，廖伟成
八，未经定点从事生猪屠宰活动案
处罚机关：博白县龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局?
承办机构：博白县龙8官方网站手机版综合行政执法大队
办案人员：党一雄，张永权
九，经营劣兽药案
处罚机关：河池市龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局?
承办机构：河池市龙8官方网站手机版综合行政执法支队
办案人员：牙侯福，欧家斌，黄福宁
十，使用电鱼的方法进行捕捞案
处罚机关：崇左市龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局?
承办机构：崇左市龙8官方网站手机版综合行政执法支队
办案人员：周仁东，林海蓉，李品能，唐燕
十一，销售未取得登记证的肥料产品案
处罚机关：北海市龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局???
承办机构：北海市龙8官方网站手机版综合行政执法支队
办案人员：吴伦海，李盛焕，孙中远
十二，经营假农药产品案
处罚机关：田林县龙8官方网站手机版龙8官方网站手机版局???
承办机构：田林县龙8官方网站手机版综合行政执法大队
办案人员：黄家乐，侬芳廷，黄善乐
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